党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，将建设美丽中国作为全面建设社会主义的目标之一，对我国生态文明建设工作作出了明确部署，进一步昭示了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的意志和决心。

什么是生态文明？为什么要建设生态文明？建设怎样的生态文明？2月28日，在国家发展改革委周三大讲堂学习贯彻党的十九大精神系列轮训讲座上，环资司司长任树本作了《推进绿色发展 建设美丽中国》的报告并对上述问题进行了详细解读。他谈到，生态文明建设，要认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要思想。同时，在依靠坚实有力的基础条件下，也要看到目前面临的挑战，既要做好打攻坚战的准备，也要有打持久战的决心。

全面深刻把握习近平总书记

关于生态文明建设的思想

党的十八大以来，习近平总书记多次在主持重要会议、考察调研、国外访问、出席国际会议活动等各种场合，作出一系列重要讲话、重要论述和重要指示，全面系统深刻地回答了建设生态文明的一系列重大问题，形成了关于生态文明建设的重要思想，为我国生态文明建设工作提供了重要的理论依据和实践培训。

在任树本看来，建设生态文明首先要全面深刻把握习近平总书记关于生态文明建设的重要思想。他认为，这主要体现在以下六个方面：一是要全面把握人与自然和谐共生的思想，处理好生态与文明的关系；二是全面把握绿水青山就是金山银山的思想，处理好发展与保护的关系；三是全面把握以人民为中心的思想，处理好民生需求与生态环保的关系；四是全面把握法治化制度化保障的思想，处理好生态环保与依法推进的关系；五是全面把握山水林田湖草生命共同体的思想，处理好单项治理与系统推进的关系；六是全面把握人类命运共同体的思想，处理好国内治理与国际贡献的关系。

分阶段实现三大目标

建设美丽中国

建设生态文明，不仅要全面深刻把握习近平总书记关于生态文明建设的重要思想，同时，也要有具体的目标来实现美丽中国。党的十九大报告把“美丽中国”写入现代化建设的总目标，并提出了三个阶段的具体目标。     

第一阶段：到2020年，坚定实施可持续发展战略，坚决打好污染防治的攻坚战。任树本表示，从现在起到2020年，我们要坚定打好污染防治攻坚战，这一阶段的生态文明建设水平应与全面建成小康社会目标相适应，着力解决突出的环境问题，加强对重要生态系统的保护和修复，使资源利用更加高效，生态环境质量总体改善。

第二阶段：到2035年，生态环境实现根本好转，美丽中国目标基本实现。任树本解释说：“这个阶段基本形成资源节约型、环境友好型社会，清洁低碳安全高效的能源体系和绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，生态文明制度更加健全。”

第三阶段：到本世纪中叶，生态文明全面提升，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在任树本看来，这个阶段，天蓝地绿水清的优美环境会成为普遍的常态；生态系统进入良性循环，形成具有强大生命力的绿色经济体系；绿色生活成为全社会的自觉行动，形成可持续发展的中国模式。

实现这些目标

机遇与挑战并存

要实现生态文明建设的上述目标，我们就要有坚实的基础做后盾。任树本谈到，党的十八大以来，我国生态文明建设工作的决心之大、力度之大、成效之大前所未有。

决心之大首先体现在，生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，党的十八大和十九大先后将建设社会主义生态文明和“绿水青山就是金山银山”写入了党章。在任树本看来，这体现了中国共产党人对人与自然关系本质的深刻认识和对人类社会发展规律的深刻理解。

“决心之大第二方面体现在推进了生态文明的顶层设计。”任树本介绍说，“为了大力推进生态文明建设，2015年党中央国务院印发了《加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》两个文件，提出了生态文明建设和生态文明体制改革的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，明确了到2020年的路线和时间表。”

“决心之大还体现在制定了严格的目标。”对此，任树本解释，“我们把节约资源和保护环境作为经济社会发展的制度性条件。在‘十三五’规划中确定的13项约束性指标，有10项在资源环境领域。同时，我们将目标层层分解到各地，加强评价考核和系统实施。”

同时，任树本指出，生态文明建设在体制改革深入推进、地方实践不断涌现、法律体系不断健全、政策扶持力度不断加大以及资源利用效率大幅提升、环境质量有所改善、生态保护建设成效初显、绿色产业和清洁能源快速发展等方面取得了一定的成就。

这些成就的取得为进一步推动生态文明建设工作奠定了基础，尽管如此，挑战也同时存在。任树本表示：“我们必须清醒地认识到，当前我国生态文明建设总体上仍是经济社会发展的短板，能源资源约束、环境污染严重、生态破坏加剧的问题尚未从根本上得到解决，部分问题有进一步恶化的趋势，面临的形势依然非常严峻。”

比如：经济发展阶段与环境质量需求的矛盾突出。对此，任树本给大家算了一笔生态账：城镇化水平每提高1个百分点，生活污水就会增加11.5亿吨，生活垃圾增加1200万吨，建设用地增加1000平方公里，生活用水增加12亿吨，能源消耗增加8000万吨标煤。不难看出，要实现发展与保护双赢目标，有效解决人民群众日益增长的生态环境需求与生态产品有效供给不足之间的矛盾，任务还十分艰巨。此外，生态环境治理资金需求与政府财力供给不足的矛盾、资源环境问题复杂性与科技支撑能力不足的矛盾也不容忽视。

七大任务聚焦下一步工作

在任树本看来，生态文明建设功在当代，利在千秋，是一项长期、复杂、艰巨的任务。对此，既要做好打攻坚战的准备，也要有打持久战的决心。对此，任树本指出，生态文明建设下一步需要抓好七个方面的重点工作。

——坚决打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战：抓好重点区域联防联控；调整产业结构、持续淘汰落后产能；大力发展绿色能源。着力开展清水行动：推进河长制、湖长制落地；提高饮用水安全保障水平；打好城市黑臭水体歼灭战。扎实推进净土行动：抓好固体废物污染防治；加大重金属污染治理力度；开展农村人居环境整治行动；加强生活垃圾分类和回收处置。

——推动形成绿色发展新动能。推动高质量发展，使绿色成为普遍形态，使绿色产业成为新的经济增长点，不断发展绿色产业、推广绿色产品、创新绿色技术、完善绿色金融。

——广泛推行绿色生活方式。根据党的十九大报告部署，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

——构建绿色开发空间保护格局。一是深入实施主体功能区战略；二是构建国家生态安全屏障；三是开展国土绿化行动；四是建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

——着力提高资源产出效率。一是实施能源、水资源、土地资源总量和强度“双控”；二是推动传统产业绿色化改造；三是培育壮大循环经济；四是充分发挥标准的倒逼作用。

——深入推进体制改革和法治建设。在推进生态文明制度建设方面，针对产权制度、市场化机制、管理体制三大难点，继续加大改革力度。在加强生态文明法治建设方面，通过立法、执法、司法三个方面加强法制建设。

——积极参与全球环境治理。积极推动联合国2030年可持续发展议程落实，参与引领G20（二十国集团）能效合作，参与应对气候变化国际合作，加强与联合国及有关国际组织的交流合作，共建绿色“一带一路”。